近年来，无人机不仅在巡查交通、测绘地形、农田水利等领域大显身手，也在个人爱好者中掀起飞行热、航拍热。然而，随之而来的问题也日渐凸显：不明飞行器闯入要害敏感区域、干扰民航飞机正常飞行、航拍泄露国防机密等事件不断增多。杜绝“黑飞”，亟待解决无人机管理中高位阶法律缺失、追究责任难等问题。
随着高科技普及和销售价格日趋平民化，近年来我国无人机使用已逐渐融入人们的日常生产与生活。但伴随着无人机早已“飞入寻常百姓家”的社会现实，制度化、规范化的有序管控却显得相对滞后。尤其是想飞就飞的“黑飞”乱象，更是对国家航空安全和民众生活构成潜在威胁。用健全完善的法治管控无人机“黑飞”，已成大势所趋、民心所向。
所谓“黑飞”，就是没有取得私人飞行驾照或者飞机没有取得合法身份的擅自飞行。这种未经批准、没有计划的“黑飞”，存在极大安全隐患。深度分析其危害，更有可能威胁到国家相关机密和军事设施的安全；鉴于其具有可携带一定载荷的特性，稍加改装即可变成攻击性武器，成为潜在的暴恐威胁；一旦受到干扰而导致失控坠落，势必会侵害到地面安全。其在现实中对航空秩序的干扰，更是不乏其例。
剖析无人机“黑飞”乱象，高位阶、专门性法律缺失是关键诱因。纵观现行法律，对无人机管理和约束性条款呈散见与碎片状态。我国仅有《通用航空飞行任务审批与管理规定》和《军事设施保护法》两部法规，载有涉及航空器在军事禁区飞行的申请、审批和相关禁令规定；民用航空法没有相关具体条文，刑法也只是侧重于对无人机违法使用的事后处罚。尚在起草中的《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》，其位阶仍属行政性法规，其效力刚性远低于法律。
就航空器管理主体而言，也是九龙治水、多头共管。包括大型无人驾驶航空器在内的民用航空器由民航部门管理，航空模型则由体育部门管理，违法行为的事后处理，交由公安机关负责。多头共管的弊端，就在于监管主体多元、监管界限模糊、监管职能交叉、执法效率低下。而现实中对违规“黑飞”无人机的处置，也大多是用反制枪将其击落了事，而无后续的介入调查和跟踪问责。违法成本低也导致“黑飞”乱象屡禁不止。
无人机“黑飞”是一个涉及从地面到空中的全流程事件，治理乱象不能只管天上、不管地面，只管物、不管人。制定高位阶、专门性法律，就当致力于长远全面、统一协调、标本兼治的综合性管控体系。要结合现实国情，涵盖各种情形，确立基本制度及关键性问题法律框架，对无人机生产、销售、使用、监控实施全程规范，明确行业标准、责任主体、工作机制、违章处置等强制性措施，确保各环节有法可依、有章可循；要加强军地协同，确保国家空防安全、公共安全与公民安全；对飞行爱好者及无人机飞行从业人员要考取相关资格证书，实行飞行报备制度。只有让法律充分介入、健全管控机制，让法治切实为无人机导航、护航，无人机发展才不会偏离航线、“黑飞”乱飞。