“随着无人机飞行的日益增多，无人机无序的非法飞行在对航空运输安全造成巨大威胁的同时，也加大了空中交通管理部门的工作负荷，对空管安全造成不同程度影响。”
19日下午，在沈阳通航产业基地举办的“2020沈阳市无人机行业管理与低空安全研讨会”上，东北空管局运行管理中心副主任贾忠东以近年东北发生的几起因无人机造成的不安全事件为例表示，无人机侵入机场净空保护区干扰航班运行已经不是故事，而是切实发生在我们周围，需要我们正面面对，认真去解决的重要问题。
“现阶段由于有效管控无人机的法律法规还在不断完善中，随着无人机市场的井喷式发展，机场周边的无人机‘黑飞’事件时有发生，无人机‘黑飞’的源头一时难以遏制。”
有关“黑飞”的难题，用上海特金信息科技有限公司总经理刘永贵的话说就是，“对低慢小的探测是世界性难题，城市低空治理面临4个难题：探测、识别、定位、跟踪。”
目前，国内无人机保有量超百万架，其中约90%无人机飞行高度低于120米。中国科学院地理科学与资源研究所徐晨晨博士在研讨会发言时表示，“低空是无人机应用最活跃、空域经济最具潜力的区域。简单禁飞无法满足社会发展的需要，迫切需要积极的低空管控方法。”
黑飞源头难以遏制，无人机如何保障低空安全？
而在民航华北管理局原副局长何鸣寒看来，无人机运行的大众化和专业化并行发展的新局面，向技术应用和运行体系提出新概念，也向治理体系和治理能力提出新要求。包括基于不同需求的运行场景和运行概念，新型的空中交通运行概念和规范体系，基于分类使用的空域划设和管理体系，以及基于风险管控的社会安全保障体系。
有关对“低慢小”的管制，贾忠东说，根据总局空管局157号《关于明确对‘低慢小’等非法升空物体管制运行要求的通知》，东北空管局也下达了《关于进一步明确“低慢小”等非法升空物体管制运行的通知》，在管理无人机飞行的规范和有效监督上有了极大的进步。
在他看来，正常的无人机飞行需要民航局、其他空域用户以及空管局多方配合，监督管理。目前，对无人机飞行的运行保障和监督管理，东北地区空管局主要通过以下手段进行保障：
首先，在预先飞行计划管理方面，包括在通航服务站系统平台申请飞行计划，在计划中标明作业相关信息，特别是明确的经纬度等。而在飞行计划执行保障阶段，需要协调相关管制指挥部门。“计划批复后，在计划执行运行保障阶段，经营人要在飞行前一日通报区域管制部门次日飞行计划，确认次日飞行具体信息。”管制部门根据计划批复情况和次日运行情况规划无人机飞行，按具体情况分别以作业时间隔离，作业区域隔离，作业高度隔离等手段保障无人机飞行不影响正常空管保障。
而在何鸣寒看来，对无人机分类管理是基础。比如按照应用功能，飞行范围、飞行性质、无人机大小、消费类、专业类进行分类；而对空域分类管理则是保障。包括放开应该放开的空域，推动大众娱乐使用空域，推动无人机活动空域分级管理，区分无害飞行和有害飞行，对涉及公共安全的进行清单管理，强化必要的安全措施，对有害飞行实施正面清单管理，对娱乐性消费类无害飞行实施负面清单管理。
“公共航路作为无人机在低空安全高效飞行的不可或缺的基础设施已逐渐成为共识，政府出台政策将加速推进这方面的工作。”徐晨晨博士表示，低空飞行环境复杂，航路规划构建存在诸多关键技术难题，解决这些问题，遥感和地里信息技术可以发挥重要的关键作用。
本次研讨会的举办地，沈阳通航产业基地在有关低空安全方面的探索自然也是焦点。
无人机产业目前已是我国战略性新兴产业之一，不仅是衡量国家军事实力、科技实力和高端制造水平的重要标志，也是推动经济高质量发展、促进人民美好生活的重要支撑。近年来，我国无人机产业发展方兴未艾，特别是国家出台的一系列政策扶持鼓舞下，迎来了绝佳的发展契机和更加优越的发展环境，呈现出“飞起来、热起来、强起来”的良好态势。
法库县人民政府县长陈大为研讨会致辞时表示，法库县委、县政府抢抓低空开放机遇，持续发展通航及无人机产业。“沈阳法库通用航空产业基地历经十余年的发展，已建设成为规划完善、基础设施健全、空域环境优越、配套功能完备的产业园区，综合保障能力达到国内一流水平。基地入驻无距、圣宏、壮龙、旋飞等知名无人机企业20余家，初步构建起集研发、生产、销售、运营、培训等为一体的全产业链发展模式，具备了空中旅游、农林植保、地质勘察测绘、气象探测、应急救援、警务巡查、驾照培训等运营服务功能。”
今年5月22日，中国民用航空局印发了《建设民用无人机驾驶航空试验基地(试验区)建设工作指引》，在辽宁省委省政府、沈阳市委市政府的全力支持下，8月28日《沈阳市“北方工业级无人机综合应用试验区”申报方案》通过专家评审。陈大为说，“试验区”以验证飞行为特色，重点开展工业级无人机应用综合验证飞行、无人机空管技术验证飞行、先进载荷技术应用综合验证飞行。积累运行数据，提出多场景下运行标准；开展无人机适航审定技术研究，建成工业级无人机适航审定和检测中心；开展无人机空管技术研究，实现UTM和ATM融合，提升空域使用效能；打造我国试验飞行综合基地，以试飞验证为牵引，培育一批具有国际竞争力的工业级无人机企业，形成产业集聚。
“10月12日，中国民用航空局专家评审组到我县实地考察验收，评审组在基础设施、产业发展、服务保障等方面给予我县高度评价，进一步增强了我们打造‘北方工业级无人机综合应用试验区’的信心和决心。”